МИЛИЦЕЙСКИЙ ЛОХОТРОН.

В этот раз обстоятельства сложились так, что местом для регистрации мной была выбрана комната в коммуналке моей близкой подруги, расположенная в Южном Медведково. Она по всем формальным признакам хорошо подходила ко всем заморочкам, которые имеются в действующих Правилах регистрации, Инструкции МВД по их использованию, требованиям жилищного и гражданского законодательства. Я хотел зарегистрироваться на полгода. Комната приватизирована, то есть является собственностью, собственник у комнаты один, этот же собственник в единственном числе зарегистрирован на этой площади по месту жительства, необходимого метража то же хватает. Обнадежил меня так же и тот факт, что при аналогичном раскладе в соседнем Отрадном вопрос у людей решился без всякой головной боли. Соседка по коммуналке сестры моей подруги без проблем зарегистрировала на 6 месяцев своего родственника из Рязани в своей приватизированной комнате.

Для непосвященных объясню подробнее плюсы такого расклада. При принятии решения о регистрации для паспортного стола существенными являются три обстоятельства:

Во-первых, срок регистрации. Для регистрации на срок до 6-ти месяцев не требуется заключения договоров поднайма для муниципального жилья, или же договоров аренды - для жилья, находящегося в собственности.

Во-вторых, метраж жилой площади, если регистрируемый не близкий родственник кого-то из проживающих.. С учетом регистрируемого и всех проживающих на этой площади (зарегистрированных по месту жительства), норма жилой площади не должна быть менее 6 кв. метров на человека.

В-третьих, согласие всех совершеннолетних граждан, проживающих на площади, куда собираются регистрировать "временного жильца" (термин из Гражданского Кодекса РФ для тех, кто собирается жить на жилой площади не более 6-ти месяцев).

Вся фишка этих раскладов состоит в том, является ли жилая площадь собственностью граждан или это муниципальная жилая площадь. И здесь есть нюансы в применении норм права. И именно игра на этих нюансах чаще всего позволяет органам регистрации "обоснованно отказать" в регистрации или вымогать взятки. Именно этот механизм ниже я и проиллюстрирую на своем примере.

Общим условием в обоих случаях является норма жилой площади. При регистрации на срок до 6-ти месяцев законодательство требует обязательного согласия собственника жилья. Естественно, что в муниципальном жилье таким собственником является город в лице Департамента муниципального жилья и его уполномоченных органов. Именно поэтому при регистрации на муниципальной жилой площади помимо ваших договоренностей с хозяевами окончательное решение вопроса остается за чиновниками. Они вполне могут придумать массу причин, по которым вам в регистрации будет отказано. И эта политика московских властей на ограничение возможностей регистрации для приезжих ими активно пропагандируется и реализуется.

В случае, если жилая площадь является собственностью город с его мнением из этого цикла выпадает полностью. Третье обстоятельство так же представляет из себя зачастую наиболее труднопреодолимую проблему. Согласно норм действующего жилищного и гражданского законодательства, для вселения на жилую площадь (а без этого просто невозможна процедура регистрации) необходимо согласие всех совершеннолетних граждан, зарегистрированных на жилой площади по месту вашей временной регистрации.

Хорошо, если вы регистрируетесь у родственников или близких друзей, с которыми у вас хорошие отношения, и они идут вам навстречу. Хорошо, если эти люди живут в отдельной квартире. Хорошо, если все эти люди живут в Москве, а не где-нибудь за тридевять земель. Хорошо, если их немного. Потому-что для осложнения нашей жизни московским чиновничеством узаконен порядок, при котором письменное согласие всех этих лиц должно быть подтверждено лично. Для этого они, как правило, должны прибыть вместе с регистрируемым в паспортный стол, ЖЭУ или РЭУ, где при наличии их паспортов и личных подписей под заявлением о согласии, паспортистка или начальник ЖЭУ-РЭУ заверит их подписи. Иногда вам могут пойти навстречу и обойтись одним ответственным квартиросъемщиком и предъявленными им паспортами остальных лиц. Или же попросят принести такое заявление с подписями, заверенными нотариусом. Представьте, в какую практически неразрешимую проблему вырастает это обстоятельство при попытке зарегистрироваться в муниципальной коммунальной квартире.

Так вот регистрация в комнате, являющейся собственностью и находящейся в коммунальной квартире, существенно упрощается, так как в этом случае, согласно тем же нормам жилищного и гражданского законодательства, требуется лишь согласие лиц, проживающих на этой, находящейся в собственности жилой площади.

Теперь, после этого небольшого ликбеза, я думаю вам вполне понятно, почему наш вариант выглядел беспроблемным. Один собственник, один проживающий, достаточный метраж. Следовательно, одно заявление от меня, одно заявление на согласие предоставить жилую площадь от собственника и от него же единственного проживающего.

Но это прекрасно в теории. На практике же все обстоит, как обычно - любым способом не дать зарегистрироваться. Паспортистка, выяснив, что мы не муж и жена, быстро созвонилась со своим начальником паспортного стола и со ссылкой на него заявила, что нам необходимо "принести" письменное согласие всех остальных взрослых из нашей коммуналки. При этом она просто отказалась выдать мне бланк заявления о регистрации по месту пребывания, заявив, что у нас нет всех необходимых документов. Ни она, ни начальник паспортного стола во время моего с ним телефонного разговора не смогли мне указать конкретный документ, на основании которого они предъявили свое требование. Более того, начальник паспортного стола выдал мне большую чушь о том, что в коммунальной квартире в собственности гражданина находится только жилая площадь, а вселяемый человек будет пользоваться и туалетом, и ванной, кухней и прочим. Мол все это требует согласия всех проживающих. Ситуация узнаваемая, не правда ли?

Здесь я опять хочу провести маленький ликбез, так как большинство наших граждан даже не представляют, что в описанной ситуации допущено сразу несколько грубых нарушений. Прежде всего, паспортистка не имела права не выдать мне бланка Заявления о регистрации по месту пребывания. Оно еще называется Форма # 1. Так как в ее ведении находится лишь техническое обеспечение по приему документов на оформление регистрации и выписки граждан. по правилам регистрации и Инструкции МВД РФ о применении правил регистрации в случае не предоставления всех необходимых документов, документы поданные гражданином возвращаются ему, либо с решением о его регистрации, либо с отказом в регистрации. При этом указываются основания регистрации или отказа со ссылкой на соответствующие пункты (подпункты) Правил или иные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации, которые в дальнейшем можно обжаловать в установленном порядке. То есть, в этой стандартной ситуации паспортистка с ведома своего начальника не выдала бланк Заявления, отказала в приеме документов, предъявила неправомерные требования к подаваемым документам, не представила в письменном виде решение с надлежащей мотивировкой.

Я так же не зря назвал чушью аргументы начальника паспортного стола. Так как его неправоту напрямую доказывает положения ст. 1 Закона г. Москвы "Об особенностях приватизации жилых помещений в квартирах коммунального заселения" (16.06.1999г. # 24-62). Согласно им, собственнику жилого помещения (комнаты) в квартире коммунального заселения принадлежит так же доля в праве общей собственности на места общего пользования в этой квартире. Местами общего пользования в квартире коммунального заселения являются вспомогательные нежилые помещения, предназначенные для обслуживания только этой квартиры, в том числе: кухня, внутриквартирный коридор, передняя, санитарно-гигиенические помещения, иные подсобные помещения.

Все эти обстоятельства и доводы я изложил письменно в заявлении на имя начальника паспортного стола и пришел к нему на личный прием. Начальник оказался мужиком в летах в звании майора. Он с большой неохотой дочитал мое заявление, в конце которого я просил разобраться с паспортисткой, принять мои документы и вынести письменное решение с мотивированным отказом, до конца. А дальше использовал метод. С блеском отработанный московской милицией в разных ситуациях. Он просто не моргнув глазом начал гнать мне лажу. То есть с умным видом, безапелляционно сослался на документ, регулирующий совершенно иные ситуации и правоотношения. Так всегда делает милиция на улице, когда не моргнув глазом проверяя документы, требует обязательного предъявления внутреннего гражданского паспорта, наличия московской регистрации, билетов, подтверждающих ваш приезд в город или убытие из него, забирает паспорт с собой, тащит вас в отделение, налагает штраф, сыпля при этом номерами статей и документов, которые милиции такого прав либо не дают вовсе, либо применяются совершенно в других ситуациях.

Так вот, в некотором раздражении майор спросил меня о том, читал ли я статью 77 Жилищного кодекса? Я ее естественно читал, но удерживать в памяти абсолютно все нюансы, тем более не относящиеся к твоей повседневной работе и жизни просто сложно. Он слукавил, когда прочитал ее название. Вместо "Условия, при которых сдача жилого помещения в поднаем не допускается", майор проговорил "регистрация не допускается". Далее вместо "сдача в поднайм жилого помещения не допускается без согласия других нанимателей и совершеннолетних членов их семей, проживающих в одной квартире", он произнес: "Регистрация в жилом помещении не допускается без согласия других нанимателей и совершеннолетних членов их семей, проживающих в одной квартире", сделав упор на словах "в одной квартире". После чего заявил мне, что это и есть то самое основание, которого я так сильно добиваюсь, и тут же предложил забрать свое заявление, посчитав вопрос разрешенным. В отличие от него у меня не было возможности сидеть с Жилищным кодексом в руках, а свой он от меня заботливо убрал. Поэтому поймать его на вранье сразу возможности не было. Я все же потребовал официально принять мое заявление и дать на него официальный ответ для его последующего обжалования. Майор направил меня в канцелярию, и при этом поинтересовался не много ли у меня свободного времени, и какая проблема в получении такой простой вещи, как согласие соседей. И потом очень иронично отнесся к моему заявлению, что я не хочу выполнять неправомерных требований, а наши проблемы с соседями это просто не его дело, и не его компетенция.

Так в чем же собственно лажа в его ответе? Прежде всего, в тех "неточностях" его цитаты, которые как я уже говорил выше, позволяют чиновникам и милиции творить что им вздумается. Помните, в начале я написал, что хотел зарегистрироваться на 6-ть месяцев, обосновав это тем, что в этом случае не нужен договор поднайма и аренды, которые необходимы для регистрации на более длительные сроки? Это была первая подтасовка.

Вторая и более существенная подтасовка состоит в том, что эта статья входит в Главу 2 Жилищного Кодекса, которая называется "Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда", регулирующей правоотношения между нанимателями, поднанимателями жилых помещений в ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ ЖИЛОМ ФОНДЕ, то есть к моей ситуации совершенно не относящейся.

Но уважаемый товарищ майор сделал еще и третью подтасовку. Он "забыл", что в цитированном им Жилищном Кодексе есть еще одна статья - ст. 49.2, входящая в Главу, регулирующую правоотношения между собственниками жилья, которое они приобрели в государственном и общественном (муниципальном) жилом фонде.. согласно этой статьи, владение, пользование и распоряжение приобретенной квартирой в домах государственного и муниципального жилищного фонда собственники осуществляют ПО СВОЕМУ УСМОТРЕНИЮ, если иное не предусмотрено законодательством. Об этом же в отношении комнат в коммунальных квартирах, являющихся собственностью граждан, говорится и в статье 6 упомянутого уже выше Закона г. Москвы "Об особенностях приватизации жилых помещений в квартирах коммунального заселения".

Совсем как в анекдоте про Армянское радио, когда на вопрос о том, правда ли, что Абаян выиграл в Спортлото 5 тысяч, радио отвечает: "Да правда, только не 5 тысяч, а 10 тысяч, и не в Спортлото, а в преферанс, и не выиграл, а проиграл, и вообще это был не Абоян, а Бабоджан". И еще это напоминает забаву с "лохотроном", когда честную публику дурят прямо в глаза, ловко манипулируя шариком под наперстками.

Поэтому я не пошел в канцелярию, а нашел Жилищный Кодекс и подтвердил для себя свою правоту, дополнил свое заявление, а чтобы не тратить время и нервы поступил старым и проверенным способом - отправил заявление заказным письмом с уведомлением о вручении, а его копию таким же образом направил в Прокуратуру Северо-Восточного округа. В моей практике уже был случай, когда присутствие прокуратуры сыграло поворотную роль в аналогичной ситуации. Более того, когда я регистрировался в дальнейшем и спустя полгода, и спустя год, тамошний начальник паспортного стола, не помня моей фамилии, случайно проходя мимо по полутемному коридору всегда узнавал меня в огромной очереди, просил пройти в кабинет и сразу предлагал подписать все мои заявления.

Процесс развивается. Посмотрим, как сложатся дела в этот раз. Постараюсь проинформировать вас о том, как это закончится.

Единственный вывод из этой истории: верить милиции и чиновникам на слово НЕЛЬЗЯ!!! Делают ли они это по злому умыслу или из-за элементарной безграмотности - все равно НЕЛЬЗЯ!!!

Нельзя прощать им все те издевательства или некомпетентность, которые они позволяют себе в отношении нас!!! Даже не зная тонкостей, необходимо обжаловать все их отказы или необоснованные требования в их вышестоящие органы, в органы Прокуратуры!

И еще. Многие из нас уже прошли через свои проблемы. Давайте свой опыт борьбы с этой бесчеловечной и тупой системой! Кроме себя самих мы больше никому не нужны в своей стране. Но заставить власти исполнять закон и уважать своих граждан нам вполне по силам.

Советуйтесь с нами. Наш коллективный опыт и полученные знания могут помочь вам!!!

-------------------------------------------------------

Продолжение истории Бориса Дульнева

Надо играть по закону. тогда у вас есть шанс!

Ситуация, которую я описал в "Милицейском лохотроне" (см. NELEGAL.ru), достаточно быстро разрешилась, и разрешилась положительно. После того, как я получил открытки с уведомлением о получении моих заявлений в паспортном столе ив прокуратуре, я со спокойной совестью отправился к паспортистке. С собой я взял все необходимые для регистрации документы. Бланк заявления о регистрации распечатал сам, взяв его из правовой базы данных на CD-диске. Заплатил госпошлину. Приложил фотки. Моя подруга подписала заявление о своем согласии предоставить жилую площадь, как собственник, и как единственный человек, проживающий на ней.

Паспортистка оказалась в сильном недоумении. Как заторможенная несколько раз перечитала все документы, и какое-то время сидела в состоянии стопора. Очевидно, что она с трудом входила в ситуацию - потому что помнила о том, что не давала мне никаких бланков, не говорила, что и как делать, какие документы давать. Потом все-таки подписала все документы, отметила их прием в журнале. Правда на заявлении подруги надписала, что согласия соседей нет.

После того, как я оплатил вперед в Сбербанке коммунальные платежи за 6 месяцев вперед (об этой порочной практике ЖЭУ разговор должен быть отдельным), мне выдали копию финансово-лицевого счета. Комплект был завершен. Еще раз она тормознула, когда я оставил все документы ей и сказал, что приду за ними через три дня, как положено по милицейской инструкции, а не пойду в паспортный стол сам, как это предложила сделать она. Правда, когда через три дня я пришел за регистрацией, паспортистка радостно сообщила мне, что мне все-таки надо лично зайти к начальнику паспортного стола по его просьбе.

К начальнику я зашел наутро. Мой паспорт и все бумаги лежали на его столе поверх всех документов. Из паспорта торчал синий сопроводительный бланк прокуратуры, с которым заявления пересылаются для проверки. Ситуация выглядела банально. Он попытался еще раз подискутировать со мной. В этот раз мы вместе взяли в руки Жилищный кодекс, мое заявление и все сверили. Удивление его было огромно, когда он своими глазами в кодексе увидел раздел, регулирующий правоотношения с жильем, находящимся в собственности граждан. Я понял, что для него это было откровением.

После чего майор задал мне один вопрос, а как же все-таки быть с соседями? Вдруг они будут против? Я успокоил его тем, что я там уже живу давно, и если бы они имели какие-либо претензии в мой адрес, то милиция об этом бы уже знала. Поговорили о сложности законодательства, о том, какие противоречивые разъяснения им на местах дают их начальники, и какие "непростые" установки делает руководство города. Итогом стало подписание моего заявления. После посещения с этим заявлением местного военкомата, где меня второй раз в Москве поставили на воинский учет, и некоторого ожидания для оформления самой регистрации, я получил желанный документ!

В этот раз все обошлось без крови. Вывод один - себя надо защищать. При этом лучший способ защиты - это нападение. Правда, при этом надо хорошо разбираться в ситуации.

---

Комментарии к статье

Комментариев нет